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Libri e periàdici 81
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considerati, uno solo, Monte Corvino, si trovava in questa condizione, ma il caso secondo il Villani non era rarissimo.
ÀI secondo gruppo fanno capo i comuni che riuscirono a fare il pieno con le sole tasse previste dall'applicazione ordinaria del nuovo catasto, mantenendo cioè il testatico, entro il limite massimo dì dicci carimi e il peso dell'oncia entro le grana 4,5, pari al 15 sul reddito imponibile. La possibilità di mantenere le imposte dirette entro tali limiti, rinunziando ad ogni gabella secondo il Villani è prova sicura di floride condizioni generali di finanze sane e ordinate. Solo un reddito molto elevato in rapporto al numero dei fuochi e il contributo di entrate proprie dell'università, potevano assicurare tale stato. Dei venti no ve comuni presi in esame, solo sette erano in questa situazione e non a caso appartenevano tutti alla zona più ricca, l'Agro Noce-: rino-Sarnese.
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H terzo gruppo è costituito dai comuni che non riuscivano a fare il pieno ;> con le sole imposte dirette ordinarie (testa dieci carlini, once grana 4,5) e che essendo vissuti precedentemente a gabelle erano autorizzati a coprire la parte eccedente delle uscite conservando alcune gabelle. Si instaurava così un sistema misto di fatto, nel quale si bilanciavano imposte dirette ed indirette, secondo il prevalere delle une o delle altre in base a situazioni locali. Proprio a questo gruppo appartengono il maggior numero dei comuni considerati, oltre a tredici su ventinove.
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Il quarto ed ultimo gruppo giacché il quinto non interessa per i motivi sopra indicati è quello in cui le università applicarono solo l'onctario, senza gabelle, ma dove furono costrette a superare il limite massimo ordinario di dieci carlini a testa e di grana 4,5 ad oncia. In questo gruppo sono compresi otto comuni con la solita varietà di situazioni locali.
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L'elaborazione di questi dati permette poi al Villani di valutare la varietà e la disegnagtianza dei tributi, e di uniformare il suo giudizio a quello del Galanti che tac­ciava la nuova norma di pura astrazione in quanto la legge mentre prescrive una imposta del 15 su' beni, non cura que' comuni miserabili che non possono coprire il proprio carico, onde li lascia nell'obbligo di accrescere la tassa cosi del testatico che delle once. In effetti, anche in una zona piuttosto agiata, come quella del distretto di Salerno, l'applicazione delle imposte dirette ordinarie, non risultava quasi mai suf­ficiente a coprire le spese. Sicché i governanti napoletani sempre secondo il Villani stabilendo una norma che era valida soltanto per i comuni più ricchi, o ignoravano le reali condizioni del Regno, o erano animati da un ingenuo ottimismo. L'inadegua­tezza del nuovo sistema alla realtà economica e finanziaria fu non ultima ragione dello scarso successo delle riforme.
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Ciò non vuol dire che la riforma fiscale si presentò negativa o superflua. Anzi, proprio dall'analisi di questi dati risulta che hi grande maggioranza dei cittadini si av­vantaggiò del nuovo sistema e che, contrariamente a quanto affermarono il Galanti ed altri scrittori, la tassa sulle once e sul testàtico rientrarono sempre entro limiti abba­stanza sopportabili. Quindi non situazione catastrofica per le università gravate da tributi che soverchiavano tutta la vita economica, ma, semmai, imposte irregolari, e quindi spesso arbitrarie. Conviene quindi liberarsi scrive il Villani dei luo­ghi comuni e considerare, insieme con il negativo, ohe è molto ed evidente, quanto di nuovo e di positivo la riforma riusci ad introdurre... e se dalla riforma non si trassero altri possibili vantaggi, la colpa è da attribuire alla inefficienza e alla debolezza del governo centrale ai limiti stessi del riformismo borbonico, alla impossibilità di operare efficacemente in TOT campo* come ad esempio quello finanziario, senza modificare con­temporaneamente le strutture nm ministrati ve a senza sradicare i privilegi feudali e i particolarismi municipali, senza affermare - - per dirla in breve la piena sovranità dello stato .
Per quanto poi riguarda la seconda parte del lavoro, e cioè l'analisi delle uscite alle quali si sopperiva con 1 sistemi sopra illustrati, giova innanzi tutto ricordare che* alla base dei sistema fiscale dell'antico regime, era il comune. Pertanto il primo coni-
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